各地积极推进老旧小区改造侧记

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近日，住房和城乡建设部发布消息，前9月，全国新开工改造城镇老旧小区5.16万个、848万户，按小区数计开工率为100.9%、按户数计开工率为101.1%，超过年度开工计划任务。其中，19个省（市、自治区）开工小区数、户数均超过或达到计划任务。

今年年初以来，各地克服各种困难，创新体制机制，稳步推进老旧小区改造，提升小区居住品质，群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

加强顶层设计。今年1月，广东省住房和城乡建设厅发布省城镇老旧小区改造工作指引（2022版），全流程融入城镇老旧小区改造工作衡量标准，为全省各地开展老旧小区改造工作提供规范和标准。联合省发改委、财政厅发布了老旧小区改造工作负面清单和激励清单，为改造工作划出了“底线”，为改造高质量发展指明了方向。

提前开展前期工作。河北省通过竞争性评审机制确定年度改造计划项目，各县（市、区）根据小区破损程度、基础设施缺失现状、居民改造意愿强烈比率和主动参与程度、资金自筹比例等指标，对拟改造小区进行量化评分，依据各小区得分排序确定下一年度改造项目，每年于当年6月底前做好下一年度改造计划申报准备工作。

精简优化审批程序。山东省青岛市多环节优化改造项目审批，将2022年计划改造的318个小区打捆成120个项目，统一立项、设计和施工招标，压缩了50%以上工作量。各区（市）政府组织有关部门对改造方案进行联合审查，对专营单位参与投资的水电气热信等老旧管网改造工程，将核准制改为备案制，由企业单独立项。如莱西市老旧小区供气、供热设施改造立项审批时限由原来的35天减少为2天。浙江省温州市通过线上手段优化审批管理，开发老旧小区改造智慧管理系统，推行从改造意愿征集、申请审批到改造竣工全流程闭环管理，实现在线申报、在线受理、在线审批、在线公示。

多渠道筹措改造资金。湖北省恩施州利川市、宣恩县、鹤峰县挖掘改造项目收益发行地方政府专项债券，利用老旧小区及周边闲置地、边角地和拆违腾退土地资源，改造建设口袋公园、增设充电桩及广告牌，建设向社会开放的共享机动车泊位，增加改造项目收益。浙江省温州市打包项目申报地方政府专项债券，将实施时序一致的老旧小区改造项目打包统一立项，挖掘服务设施、停车位、充电桩等项目运营收益，平衡其他改造内容支出，破解单个小区规模小、空间窄、收益低问题，满足专项债本息覆盖率要求。比如，瑞安市合计打包两批城镇老旧小区改造项目，发行地方政府专项债券5.6亿元。

加大排查和监管力度保安全。江苏常州市天宁区清凉二村社区组建“萤火虫”志愿夜巡队，组织社区青年党员每晚在老旧小区改造现场巡逻，确保施工现场有安全警示标志、施工人员安全施工、居民生活出行安全。浙江省宁波市鄞州区住房和城乡建设部门联合区文明办、属地街道等单位，对近年来所有在建、完工的城镇老旧小区改造项目开展工程质量“回头看”专项行动。通过联合实地检查、向居民了解改造效果等方式，对所有改造项目质量安全监管、文明施工管理、施工进度等情况进行复查。